Чи повинні батьки купувати підручники для школи

Батьки не зобов’язані купувати шкільні підручники, необхідні дитині для здобуття повної загальної середньої освіти. Держава гарантує учням безоплатне забезпечення підручниками, зокрема електронними, а також визначеними законодавством посібниками.

Якщо у шкільній бібліотеці не вистачає книжок, адміністрація закладу та його засновник мають шукати їх через перерозподіл між школами, місцеві й обласні резервні фонди або резервний фонд Міністерства освіти і науки. Перекладати розв’язання цієї проблеми на батьків школа не повинна.

Що говорить закон про безоплатні підручники

Частина третя статті 4 Закону України «Про освіту» передбачає, що держава гарантує безоплатне забезпечення підручниками, зокрема електронними, і посібниками всіх здобувачів повної загальної середньої освіти та педагогічних працівників.

Окремо Закон України «Про повну загальну середню освіту» встановлює, що виготовлення, поширення, зберігання та доставка підручників і посібників із предметів, передбачених державними стандартами, фінансуються з державного бюджету. МОН організовує забезпечення учнів і вчителів такими виданнями та має забезпечувати вільний доступ до їхніх електронних версій.

Порядок забезпечення підручниками визначено постановою Кабінету Міністрів №41. Він поширюється на учнів незалежно від форми здобуття загальної середньої освіти та охоплює паперові й електронні підручники, видання з інтерактивними додатками, аудіосупроводом, а також адаптовані матеріали для дітей з особливими освітніми потребами.

Отже, звичайна ситуація, коли вчитель або адміністрація повідомляє: «Держава книжок не надрукувала, тому батьки мають їх купити», не відповідає встановленому механізму забезпечення підручниками.

Хто має забезпечити учня підручниками

Фінансування друку підручників здійснюється переважно з державного бюджету. Доставку, облік і розподіл організовують МОН, місцеві органи управління освітою, засновники та самі заклади освіти в межах своїх повноважень.

Перед початком навчального року школа повинна провести інвентаризацію бібліотечного фонду та визначити, яких саме видань і в якій кількості не вистачає. Заклад може отримати потрібні книжки:

з резервного фонду області або міста;
шляхом перерозподілу між школами;
з резервного фонду підручників МОН;
шляхом додаткової закупівлі за кошти засновника чи місцевого бюджету.

Чинний порядок прямо передбачає право закладу освіти отримувати затребувані підручники з резервних фондів, а також можливість їх перерозподілу між адміністративно-територіальними одиницями.

Тому купівля книжок батьками може бути лише їхнім добровільним рішенням, наприклад, коли сім’я хоче мати вдома окремий особистий примірник. Вимагати такої купівлі школа не може.

Що робити, якщо підручників у школі не вистачає

Нестача книжок у конкретному класі справді може виникнути. Наприклад, через збільшення кількості учнів, перехід дітей з інших шкіл, переміщення сімей між громадами або невідповідність старого замовлення фактичній кількості школярів.

Служба освітнього омбудсмена рекомендує батькам у такій ситуації не поспішати купувати підручники, а спочатку звернутися до директора школи та місцевого органу управління освітою. Проблему мають розв’язувати через перерозподіл наявних примірників і резервні фонди.

Орієнтовний порядок дій

1. Уточніть, яких книжок не вистачає.
Запитайте у класного керівника, бібліотекаря або адміністрації назву підручника, автора, клас і кількість відсутніх примірників.

2. Зверніться до директора школи.
Краще зробити це письмово або електронною поштою. У зверненні можна попросити повідомити:

скільки учнів не забезпечені підручниками;
чи проводила школа інвентаризацію бібліотечного фонду;
чи зверталася адміністрація до засновника або управління освіти;
чи подавався запит на перерозподіл книжок або отримання їх із резервного фонду;
де можна отримати електронну версію підручника на час розв’язання проблеми.

3. Зверніться до засновника або управління освіти.
Для комунальної школи це зазвичай міська, селищна чи сільська рада або її структурний підрозділ з питань освіти.

4. Подайте скаргу, якщо питання не вирішується.
Батьки можуть звернутися до територіального органу Державної служби якості освіти або до освітнього омбудсмена. До звернення варто додати копії листування зі школою та управлінням освіти.

Чи може школа запропонувати електронний підручник замість паперового

Електронні версії підручників, виданих державним коштом, мають бути у вільному доступі. Їх можна знайти в електронній бібліотеці навчальної літератури та на ресурсах, визначених МОН. Закон прямо покладає на державу обов’язок забезпечити функціонування ресурсу з безоплатними електронними версіями.

Електронний підручник може бути корисним, якщо паперові примірники ще доставляють або тимчасово перерозподіляють. Проте наявність PDF-файлу не дає школі права вимагати, щоб батьки самостійно купували паперову книжку.

Також під час використання електронних матеріалів школа має враховувати вік дітей, доступ до техніки та можливості конкретної сім’ї. Не в усіх учнів є окремий планшет, ноутбук або стабільний інтернет.

Чи зобов’язані батьки купувати робочі зошити

Підручник, робочий зошит, атлас, контурна карта та збірник вправ — це не завжди однакові за правовим статусом навчальні матеріали.

Порядок безоплатного забезпечення поширюється на підручники та визначені ним категорії посібників, які мають відповідний гриф МОН. Водночас не кожен комерційний робочий зошит, альбом, атлас або збірник завдань автоматично закуповується державою.

Учитель може рекомендувати додатковий робочий зошит, але його придбання не повинно перетворюватися на обов’язковий платіж. У державних і комунальних школах платні послуги та матеріали не можуть бути умовою опанування обов’язкової освітньої програми, а платні послуги учні та батьки можуть отримувати виключно добровільно.

Із цих норм випливає, що відмова сім’ї купувати рекомендований робочий зошит не може бути підставою для:

недопуску дитини до уроку;
відмови видати їй завдання;
зниження оцінки;
вимоги виконувати завдання лише у конкретному платному виданні;
іншого нерівного ставлення до учня.

У такому випадку вчитель має запропонувати безоплатну альтернативу: завдання у звичайному зошиті, роздруківку, електронний матеріал або роботу за підручником.

Чи може батьківський комітет вирішити купити книжки для всього класу

Батьки можуть добровільно домовитися про придбання додаткових матеріалів, але рішення батьківських зборів не перетворює таку купівлю на обов’язок кожної сім’ї.

Добровільною має бути не лише передача грошей, а й сама участь у придбанні. Не можна встановлювати обов’язкову суму, публікувати списки тих, хто не сплатив, тиснути на дитину або обмежувати її участь в освітньому процесі.

Якщо додатковий матеріал справді необхідний усім учням для виконання освітньої програми, питання його придбання має вирішувати школа із засновником, а не окремі сім’ї під тиском класу.

Чи потрібно відшкодовувати втрачений підручник

Безоплатне забезпечення підручниками не означає, що бібліотечні книжки переходять у власність учня. Зазвичай їх видають у тимчасове користування, а наприкінці навчального року потрібно повернути.

Якщо учень загубив підручник або завдав йому непоправної шкоди, правила користування бібліотекою можуть передбачати заміну таким самим чи рівноцінним виданням. Якщо заміна неможлива, порядок компенсації має визначатися правилами бібліотеки та законодавством.

Водночас школа не повинна вимагати купувати нову книжку через звичайне зношення старого підручника, який до цього використовували протягом кількох навчальних років.

Чи стосується безоплатне забезпечення приватних шкіл

Закон України «Про освіту» гарантує безоплатне забезпечення підручниками всіх здобувачів повної загальної середньої освіти, не обмежуючи цю гарантію лише учнями комунальних закладів. Механізм забезпечення поширюється на заклади, які надають повну загальну середню освіту.

Водночас приватна школа може використовувати власні освітні програми та додаткові авторські матеріали. Умови їх придбання повинні бути заздалегідь визначені договором між школою і батьками. Платні авторські матеріали приватної школи варто відрізняти від підручників, що видаються державним коштом.

Коротка відповідь

Батьки не повинні купувати підручники, необхідні дитині для навчання за державною освітньою програмою. Забезпечення учнів такими книжками фінансується державою.

Якщо підручників не вистачає, школа та її засновник мають організувати перерозподіл, звернутися до резервного фонду або знайти інший законний спосіб забезпечення дітей. Просити батьків добровільно придбати окремий примірник можна, але вимагати цього — ні.

Робочі зошити, атласи та інші додаткові матеріали можуть не входити до державного комплекту. Проте їхня купівля також не повинна бути примусовою, а школа має забезпечити безоплатний варіант виконання обов’язкових завдань.